Poder legislativo. Decreto no. 22 plan estatal de desarrollo 2017-2021.
| Fecha de publicación | 17 Julio 2017 |
| Número de Gaceta | EXT |
3, 5 fracción II de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado; 12, 13 y 14 fracción IV del Reglamento Interior del congreso del Estado; 245, 251 y 252
del Código Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios, la LXII Legislatura del Congreso del Estado
aprueba el contenido del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, presentado en fecha veintiuno de junio del año
en curso, por el Ciudadano Gobernador del Estado de Tlaxcala, mediante oficio SECPAR/UC/G/029/2017, para
quedar en los siguientes términos
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
2017-2021
CONTENIDO
PÁGINA
INTRODUCCIÓN 8
CONTENIDO DEL PLAN 8
Proceso de Elaboración 13
• Propuestas recibidas en los Foros 13
• Consulta Pública por medios electrónicos 14
El Estado de Tlaxcala 14
• Geografía Física y División Política 14
• Relieve 14
• Agua 14
• Clima 16
• Flora y Fauna 16
• División Política 16
• Panorama Poblacional 17
• Municipios del Estado de Tlaxcala 17
• Composición de la población 20
1. EMPLEO, DESARROLLO ECONÓMICO Y PROSPERIDAD PARA LAS FAMILIAS 22 PANORAMA ECONÓMICO Y DEL EMPLEO EN EL ESTADO. 23 • La economía del Estado de Tlaxcala en el contexto nacional 23 • Estructura Económica 25 • Características y evolución reciente de la industria manufacturera 25 • Exportaciones 27 • Inversión 28 • Empleo 29 • Educación y posición en el trabajo de la población ocupada del estado 30 • Población ocupada del estado por rama de actividad económica 31 • Población ocupada del estado por ingresos 32 • Desempleo 32 Competitividad y fomento al emprendurismo 33 • Características de las empresas del Estado de Tlaxcala 34 • Las pequeñas y medianas empresas en el Estado de Tlaxcala 35 • Ingresos generados por las PYMES según sector de actividad 35 • Capacitación 35 • Financiamiento 36 • Principales obstáculos para el crecimiento de las microempresas 36 • Condiciones de competitividad del Estado de Tlaxcala 36 • Fortalezas 37 • Debilidades 37 Ambiente de negocios del estado de tlaxcala 38 • Doing Business en México 2016 38 • El Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en Tlaxcala 40 Agricultura y Ganadería 41 • Agricultura 41 • Ganadería 42 Turismo 43 Objetivos, estrategias y líneas de acción 52 • Empleo 52 • Desarrollo Económico 53 • Competitividad 55 • Ambiente de Negocios 56 • Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural 57 • Turismo 59
2. EDUCACION PERTINENTE, SALUD DE CALIDAD Y SOCIEDAD INCLUYENTE 60 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS PARA EL MERCADO LABORAL 61 • Atención a la demanda educativa 62 • Trayectoria educativa 62 • Logro educativo 64 • Profesionalización docente 64 • Espacios educativos 65 • Sana Convivencia Escolar 66 • Acceso equitativo a la educación 66 • Vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas 67 Cultura y Deporte Ciencia, tecnología e innovación 68 • Fomento y apoyo al posgrado 68 • Ciencia y tecnología en la industria del estado 68 • Estrechar mecanismos de vinculación 69 Juventud 69 Salud: Prevención y Calidad en la atención 70 • Panorama de la Salud en Tlaxcala 70 • Aspectos institucionales de la atención 70 Inclusión e integración social en Tlaxcala 80 • Desarrollo Humano 80 • Situación de la Población Indígena 87 • Situación de las mujeres tlaxcaltecas 88 • Atención a las mujeres 91 • Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género en el Estado de Tlaxcala 93 • Situación de la niñez en Tlaxcala 94 • Situación de las personas con discapacidad 95 • Migración 96 Objetivos, estrategias y líneas de acción 98
3. INTEGRACIÓN REGIONAL ORDENADA Y SUSTENTABLE 114 Integración Regional 114 • Ordenamiento Urbano 118 • Vivienda 123 Movilidad y Conectividad Regional 126 • Transporte y movilidad 126 • Conectividad 128 • Telefonía celular 128 • Internet 129 Ecología y Desarrollo Sustentable 130 • Manejo de residuos sólidos 131 • Tratamiento de Aguas Residuales 131 • Recursos forestales 132 • Áreas naturales protegidas 133 • Zoológico del Altiplano 133 • Normatividad ambiental 134 • Calidad del Aire 134 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 135
4. GOBERNANZA, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN PARA VIVIR EN PAZ 141 SEGURIDAD PÚBLICA 142 • Incidencia delictiva en Tlaxcala 142 • Estado de la fuerza policial 143 • Infraestructura y equipamiento 144 • Profesionalización policial 144 • Actividades de inteligencia e investigación 145 • Participación ciudadana en la seguridad pública 146 • Acciones en materia de prevención 146 • Gestión Policial 147 • Especialización de la labor policial 147 • Certificación policial 147 • Seguridad regional 148 • Honestidad y combate a la impunidad 148 Procuración e Impartición de Justicia 148 • Capacitación y profesionalización del personal ministerial 149 • Fortalecer las áreas de investigación 150 • Homologación de sueldos del personal ministerial 150 • Presupuesto suficiente para mantenimiento de equipo táctico 150 • Mejorar la atención a la ciudadanía y reducir la impunidad 150 • Atención a delitos de alto impacto 151 • Robo de combustibles 152 • Sistema Penal Acusatorio 152 SISTEMA PENITENCIARIO 153 Protección Civil 154 • Riesgos en el estado 155 Gobernanza 157 • Educación cívica 159 • Mecanismos de participación ciudadana en Tlaxcala 159 Relaciones Intergubernamentales 160 • Relaciones con el Gobierno Federal 160 • Relaciones con otros gobiernos estatales 162 • Desarrollo regional y metropolitano: hacia una visión integral 162 • Relaciones con los gobiernos municipales 163 • Fomentar la efectividad de las alianzas público privadas (APPs ) para financiar proyectos de desarrollo municipal 164 Relaciones con Poderes y Partidos 165 • Relaciones con el Poder Legislativo del Estado 165 • Relaciones con el Poder Judicial del Estado 166 • Relaciones con Partidos Políticos 167 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 167
5. GOBIERNO HONESTO, EFICIENTE Y TRANSPARENTE 178 HONESTIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 178 • Principios éticos en el desempeño público 179 • Atención a la ciudadanía 179 • Acciones para abatir la corrupción 179 • Educación para una cultura de honestidad 180 • Trámites a cargo de la contraloría 180 Eficiencia en la Gestión Pública 180 • Gobierno electrónico y moderno 180 • Manejo de personal y recursos materiales de la administración pública Estatal 181 • Recursos Humanos 182 • Capacitación 182 • Gestión de recursos materiales 182 • Adquisiciones y compras de Gobierno 183 • Gestión de trámites 183 Finanzas Públicas 184 • Ingresos Tributarios 184 • Deuda Pública 188 Objetivos, estrategias y líneas de acción 189 INTRODUCCIÓN CONTENIDO DEL PLAN El objetivo de este Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 es establecer guías para el desarrollo económico y social en el estado de Tlaxcala, que permitan aprovechar sus ventajas competitivas para promover mayores oportunidades económicas y una mejor calidad de vida para sus habitantes, en un entorno de paz y seguridad que dé lugar a un crecimiento ordenado y sostenible. Es la base que nuestro estado ocupe un lugar más preminente en el entorno nacional e internacional
El desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado requieren tomar acciones estratégicas en diversos frentes, tomando en cuenta la visión de largo plazo, las ventajas competitivas de la entidad, las políticas que han funcionado bien, las deficiencias y limitantes en el patrón de desarrollo actual, así como las oportunidades y amenazas que generan los cambios en el entorno económico regional, nacional e internacional.
El Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 (PED) del Estado de Tlaxcala, es una plataforma de gobierno que permitirá alinear las acciones con base en objetivos centrales, y alinear las instituciones, políticas y recursos para alcanzar estos objetivos. Está estructurado en cinco capítulos correspondientes a las principales áreas de política pública en que interviene el Gobierno del Estado:
1. Empleo, Desarrollo Económico y Prosperidad para las Familias.
2. Educación Pertinente, Salud de Calidad y Sociedad Incluyente.
3. Integración Regional Ordenada y Sustentable.
4. Gobernanza, Seguridad y Protección para Vivir en Paz.
5. Gobierno Honesto, Eficiente y Transparente.
Estas áreas contienen lineamientos de gran importancia en el desarrollo del estado, que fueron definidas con base en una consulta pública amplia, mesas de trabajo con especialistas y un diagnóstico de las condiciones de la entidad, sus principales problemas, y los recursos con que se cuenta.
Para la definición de prioridades en PED se tomaron en cuenta las demandas más sentidas de la sociedad, así como los planteamientos de campaña del propio Gobernador y las opiniones de especialistas en la materia.
Todo esto se hizo tomando en cuenta los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 (PND).
Con plena consciencia de la participación y necesidad de integración de nuestro estado en el entorno global, el PED parte de un análisis de los compromisos internacionales que nuestro país ha adoptado en materia de desarrollo humano, cuidado del ambiente y responsabilidad con el planeta, que se ven reflejados inicialmente en los Objetivos del Milenio, y que actualmente se manifiestan en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), suscritos por 193 países, con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas.
Los primeros dos capítulos del PED se refieren al propósito fundamental de lograr mejores oportunidades y condiciones de vida para los tlaxcaltecas, cuyos aspectos centrales se sintetizan en un triángulo de prioridades basado en educación, salud y empleo.
Los siguientes tres capítulos se refieren al establecimiento de condiciones que son necesarias para alcanzar el logro de estas prioridades. A saber: contar con una relación de gobernanza constructiva que involucre a la ciudadanía, y un ambiente de paz y seguridad en la entidad, así como una mejor integración regional en un esquema de desarrollo que sea sustentable; así como contar con un gobierno honesto, eficiente y transparente.
En cada capítulo se realiza un examen de...
1. EMPLEO, DESARROLLO ECONÓMICO Y PROSPERIDAD PARA LAS FAMILIAS 22 PANORAMA ECONÓMICO Y DEL EMPLEO EN EL ESTADO. 23 • La economía del Estado de Tlaxcala en el contexto nacional 23 • Estructura Económica 25 • Características y evolución reciente de la industria manufacturera 25 • Exportaciones 27 • Inversión 28 • Empleo 29 • Educación y posición en el trabajo de la población ocupada del estado 30 • Población ocupada del estado por rama de actividad económica 31 • Población ocupada del estado por ingresos 32 • Desempleo 32 Competitividad y fomento al emprendurismo 33 • Características de las empresas del Estado de Tlaxcala 34 • Las pequeñas y medianas empresas en el Estado de Tlaxcala 35 • Ingresos generados por las PYMES según sector de actividad 35 • Capacitación 35 • Financiamiento 36 • Principales obstáculos para el crecimiento de las microempresas 36 • Condiciones de competitividad del Estado de Tlaxcala 36 • Fortalezas 37 • Debilidades 37 Ambiente de negocios del estado de tlaxcala 38 • Doing Business en México 2016 38 • El Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en Tlaxcala 40 Agricultura y Ganadería 41 • Agricultura 41 • Ganadería 42 Turismo 43 Objetivos, estrategias y líneas de acción 52 • Empleo 52 • Desarrollo Económico 53 • Competitividad 55 • Ambiente de Negocios 56 • Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural 57 • Turismo 59
2. EDUCACION PERTINENTE, SALUD DE CALIDAD Y SOCIEDAD INCLUYENTE 60 EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS PARA EL MERCADO LABORAL 61 • Atención a la demanda educativa 62 • Trayectoria educativa 62 • Logro educativo 64 • Profesionalización docente 64 • Espacios educativos 65 • Sana Convivencia Escolar 66 • Acceso equitativo a la educación 66 • Vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas 67 Cultura y Deporte Ciencia, tecnología e innovación 68 • Fomento y apoyo al posgrado 68 • Ciencia y tecnología en la industria del estado 68 • Estrechar mecanismos de vinculación 69 Juventud 69 Salud: Prevención y Calidad en la atención 70 • Panorama de la Salud en Tlaxcala 70 • Aspectos institucionales de la atención 70 Inclusión e integración social en Tlaxcala 80 • Desarrollo Humano 80 • Situación de la Población Indígena 87 • Situación de las mujeres tlaxcaltecas 88 • Atención a las mujeres 91 • Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género en el Estado de Tlaxcala 93 • Situación de la niñez en Tlaxcala 94 • Situación de las personas con discapacidad 95 • Migración 96 Objetivos, estrategias y líneas de acción 98
3. INTEGRACIÓN REGIONAL ORDENADA Y SUSTENTABLE 114 Integración Regional 114 • Ordenamiento Urbano 118 • Vivienda 123 Movilidad y Conectividad Regional 126 • Transporte y movilidad 126 • Conectividad 128 • Telefonía celular 128 • Internet 129 Ecología y Desarrollo Sustentable 130 • Manejo de residuos sólidos 131 • Tratamiento de Aguas Residuales 131 • Recursos forestales 132 • Áreas naturales protegidas 133 • Zoológico del Altiplano 133 • Normatividad ambiental 134 • Calidad del Aire 134 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 135
4. GOBERNANZA, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN PARA VIVIR EN PAZ 141 SEGURIDAD PÚBLICA 142 • Incidencia delictiva en Tlaxcala 142 • Estado de la fuerza policial 143 • Infraestructura y equipamiento 144 • Profesionalización policial 144 • Actividades de inteligencia e investigación 145 • Participación ciudadana en la seguridad pública 146 • Acciones en materia de prevención 146 • Gestión Policial 147 • Especialización de la labor policial 147 • Certificación policial 147 • Seguridad regional 148 • Honestidad y combate a la impunidad 148 Procuración e Impartición de Justicia 148 • Capacitación y profesionalización del personal ministerial 149 • Fortalecer las áreas de investigación 150 • Homologación de sueldos del personal ministerial 150 • Presupuesto suficiente para mantenimiento de equipo táctico 150 • Mejorar la atención a la ciudadanía y reducir la impunidad 150 • Atención a delitos de alto impacto 151 • Robo de combustibles 152 • Sistema Penal Acusatorio 152 SISTEMA PENITENCIARIO 153 Protección Civil 154 • Riesgos en el estado 155 Gobernanza 157 • Educación cívica 159 • Mecanismos de participación ciudadana en Tlaxcala 159 Relaciones Intergubernamentales 160 • Relaciones con el Gobierno Federal 160 • Relaciones con otros gobiernos estatales 162 • Desarrollo regional y metropolitano: hacia una visión integral 162 • Relaciones con los gobiernos municipales 163 • Fomentar la efectividad de las alianzas público privadas (APPs ) para financiar proyectos de desarrollo municipal 164 Relaciones con Poderes y Partidos 165 • Relaciones con el Poder Legislativo del Estado 165 • Relaciones con el Poder Judicial del Estado 166 • Relaciones con Partidos Políticos 167 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 167
5. GOBIERNO HONESTO, EFICIENTE Y TRANSPARENTE 178 HONESTIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 178 • Principios éticos en el desempeño público 179 • Atención a la ciudadanía 179 • Acciones para abatir la corrupción 179 • Educación para una cultura de honestidad 180 • Trámites a cargo de la contraloría 180 Eficiencia en la Gestión Pública 180 • Gobierno electrónico y moderno 180 • Manejo de personal y recursos materiales de la administración pública Estatal 181 • Recursos Humanos 182 • Capacitación 182 • Gestión de recursos materiales 182 • Adquisiciones y compras de Gobierno 183 • Gestión de trámites 183 Finanzas Públicas 184 • Ingresos Tributarios 184 • Deuda Pública 188 Objetivos, estrategias y líneas de acción 189 INTRODUCCIÓN CONTENIDO DEL PLAN El objetivo de este Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 es establecer guías para el desarrollo económico y social en el estado de Tlaxcala, que permitan aprovechar sus ventajas competitivas para promover mayores oportunidades económicas y una mejor calidad de vida para sus habitantes, en un entorno de paz y seguridad que dé lugar a un crecimiento ordenado y sostenible. Es la base que nuestro estado ocupe un lugar más preminente en el entorno nacional e internacional
El desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado requieren tomar acciones estratégicas en diversos frentes, tomando en cuenta la visión de largo plazo, las ventajas competitivas de la entidad, las políticas que han funcionado bien, las deficiencias y limitantes en el patrón de desarrollo actual, así como las oportunidades y amenazas que generan los cambios en el entorno económico regional, nacional e internacional.
El Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 (PED) del Estado de Tlaxcala, es una plataforma de gobierno que permitirá alinear las acciones con base en objetivos centrales, y alinear las instituciones, políticas y recursos para alcanzar estos objetivos. Está estructurado en cinco capítulos correspondientes a las principales áreas de política pública en que interviene el Gobierno del Estado:
1. Empleo, Desarrollo Económico y Prosperidad para las Familias.
2. Educación Pertinente, Salud de Calidad y Sociedad Incluyente.
3. Integración Regional Ordenada y Sustentable.
4. Gobernanza, Seguridad y Protección para Vivir en Paz.
5. Gobierno Honesto, Eficiente y Transparente.
Estas áreas contienen lineamientos de gran importancia en el desarrollo del estado, que fueron definidas con base en una consulta pública amplia, mesas de trabajo con especialistas y un diagnóstico de las condiciones de la entidad, sus principales problemas, y los recursos con que se cuenta.
Para la definición de prioridades en PED se tomaron en cuenta las demandas más sentidas de la sociedad, así como los planteamientos de campaña del propio Gobernador y las opiniones de especialistas en la materia.
Todo esto se hizo tomando en cuenta los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 (PND).
Con plena consciencia de la participación y necesidad de integración de nuestro estado en el entorno global, el PED parte de un análisis de los compromisos internacionales que nuestro país ha adoptado en materia de desarrollo humano, cuidado del ambiente y responsabilidad con el planeta, que se ven reflejados inicialmente en los Objetivos del Milenio, y que actualmente se manifiestan en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), suscritos por 193 países, con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas.
Los primeros dos capítulos del PED se refieren al propósito fundamental de lograr mejores oportunidades y condiciones de vida para los tlaxcaltecas, cuyos aspectos centrales se sintetizan en un triángulo de prioridades basado en educación, salud y empleo.
Los siguientes tres capítulos se refieren al establecimiento de condiciones que son necesarias para alcanzar el logro de estas prioridades. A saber: contar con una relación de gobernanza constructiva que involucre a la ciudadanía, y un ambiente de paz y seguridad en la entidad, así como una mejor integración regional en un esquema de desarrollo que sea sustentable; así como contar con un gobierno honesto, eficiente y transparente.
En cada capítulo se realiza un examen de...
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