Poder ejecutivo. Secretaría de obras públicas, desarrollo urbano y vivienda. Programa municipal de desarrollo urbano de zitlaltépec de trinidad sánchez santos, Tlaxcala.
| Fecha de publicación | 29 Marzo 2017 |
| Número de Gaceta | 13-2ª SECC |
C. Roosebelt Rodríguez García
Presidente Municipal de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez
Santos, Tlaxcala
Índice Capítulo 1. Antecedentes....................................................................................................................................4
1.1 Introducción.......................................................................................................................................4
1.2 Justificación .......................................................................................................................................4
1.3 Marco Normativo ..............................................................................................................................4
1.4 Delimitación del área de estudio ............................................................................................................6 Capítulo 2 “Diagnóstico - Pronóstico”..............................................................................................................6
2.1 Procesos naturales...................................................................................................................................6
2.2 Procesos sociales ....................................................................................................................................12
2.3 Procesos económicos..............................................................................................................................19
2.4 Procesos de vinculación.........................................................................................................................23
2.5 Análisis integral.....................................................................................................................................24 Capítulo 3. Objetivos, escenarios y propuesta .................................................................................................31
3.1 Prospectiva territorial.....................................................................................................................31
3.3 Imagen objetivo ...............................................................................................................................35
3.5 Zonificación primaria .....................................................................................................................50
3.6 Zonificación Secundaria .................................................................................................................51 Capítulo 4. Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.................................................63
4.1 Mecanismos de instrumentación...................................................................................................63
4.2 Seguimiento y evaluación de resultados ..............................................................................................67 Anexo Cartográfico ..........................................................................................................................................77 Bibliografía.......................................................................................................................................................83 Capítulo 1. Antecedentes
1.1 Introducción ara consolidar el Sistema Estatal de Planeación Urbana, el Gobierno del Estado, en apoyo a la Administración Pública Municipal (APM), elaboró el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos (PMDU-ZTSS), ello en cumplimiento con el eje V del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, en donde, con la encomienda de conseguir un “Desarrollo Regional Equilibrado”, se da cumplimiento a la estrategia: “Fomentar la fortaleza de los gobiernos municipales con estudios, proyectos, planes y programas de desarrollo regional, para articular un sistema de ciudades medias que reduzcan las presiones sobre las zonas metropolitanas”. El PMDU-ZTSS, está diseñado metodológicamente de manera congruente con la nueva Ley de General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), de tal manera que en este programa se aborda de manera integral al desarrollo urbano y al ordenamiento territorial, para obtener un esquema de planeación urbano – territorial más eficiente. En este escenario, Ziltlaltépec enfrenta una reconversión económica originada por el establecimiento del complejo automotriz AUDI, en el vecino municipio poblano de San José Chiapa, por lo que es indispensable contar con el PMDU-ZTSS a fin de tener un instrumento técnico-legal que permita regular el uso del suelo municipal
La planeación urbana es un factor elemental para el ordenamiento territorial y para el aprovechamiento sustentable de los recursos, en este sentido, el Sistema Municipal de Planeación Urbana (SMPU) parte de dos instrumentos normativos locales, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU). Ziltlaltépec es uno de los 44 municipios considerados dentro del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Estado de Tlaxcala que fue publicado en 1980, por tanto, el SMPU ha operado desde una perspectiva limitada. El PMDU-ZTSS se conforma de cuatro apartados capitulares: 1) Antecedentes; 2) Diagnóstico-Pronóstico; 3) Objetivos, escenarios y propuesta; y 4) Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.
1.2 Justificación Ziltlaltépec tiene una vocación agrícola, la cabecera es predominante en relación con sus localidades periféricas, es así que la instalación del complejo AUDI en el estado de Puebla, presupone entre otros aspectos, un impacto en el uso de suelo, por lo que para que el municipio planee y programe acciones para su atención, resulta imperativo tener una actualizada estrategia municipal que sea capaz de enfrentar los fenómenos territoriales internos y externos (regionales), enfocando acciones e instrumentos para la consolidación de su zona urbana, reduciendo la presión agrícola sobre ANP de La Malinche y que le permita diversificar la economía local.
1.3 Marco Normativo Con base en el artículo séptimo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, el nombre oficial del municipio objeto de este PMDU es Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, asimismo, con base en el marco geoestadístico del INEGI el nombre de la cabecera municipal es Zitlaltepec, no obstante, por usos y costumbres se tiende a llamar del mismo modo al municipio y a su cabecera municipal (Zitlaltepec).
P En atención a esto, en lo subsecuente al referirse dentro de este programa a Zitlaltepec se hará referencia exclusiva a la cabecera municipal, mientras que al mencionarse Ziltlaltépec, será para referirse al municipio y sus localidades en conjunto, conforme a lo indicado en la constitución local.
El PMDU-ZTSS es un documento de carácter Técnico - legal, alineado con las directrices del orden jurídico federal, estatal y municipal. Debido a que ha sido aprobado por el cabildo y es publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala e inscrito en el Registro Público de la Propiedad, tiene un estatus equiparable al de una ley, de tal forma que se correlaciona dentro del sistema legal de los tres niveles de gobierno. A continuación, se mencionarán algunos de los principales ordenamientos que le dan validez jurídica al PMDU-ZTSS.
Tabla 1. Marco normativo Marco Federal Marco Estatal Marco Municipal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Última Reforma DOF 29-01-16) Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala (Publicación: 22-Dic-2009).
Reglamento Municipal de Protección al Ambiente, Honorable Ayuntamiento de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, Tlaxcala (publicada el 07-03-2012).
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Nueva Ley DOF 28-11-2016).
Ley de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Tlaxcala (Publicación: 22- Junio-1983).
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, Estado de Tlaxcala (publicada el 27-07-2012).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Última Reforma DOF 09-01-2015).
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 17-Agosto-2004).
Plan de Desarrollo Municipal 2014- 2016 Ley de Planeación (Última Reforma DOF 06-05-2015).
Ley de Fomento Económico del Estado de Tlaxcala (Publicación: 04/Dic/2009).
Ley Agraria (DOF 09 de abril de 2012).
Ley de Patrimonio Público del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11/Mayo /2005 Ley de Desarrollo Rural Sustentable (DOF 12 de enero de 2012).
Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo del Estado de Tlaxcala (Publicación: 06-Diciembre-2013).
Ley General de Población (DOF 01 de diciembre de 2015).
Ley de Vivienda del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11-Noviembre-2010).
Ley de Vivienda (Última Reforma DOF 20-abril-2015).
Ley Agrícola para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 07-Sep-2000).
Ley General de Bienes Nacionales (DOF 17-12-2015).
Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala (Publicación: 13-Dic-2005).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Última reforma publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014).
Ley de Protección, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indígena para el Estado de Tlaxcala (Última Reforma: 20/Dic/2013).
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (Últimas Reformas DOF 28-01-2015).
Ley de la Construcción del Estado de Tlaxcala (Última reforma: 22/Ene/2014).
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (DOF 07-06-2013).
Ley de Obras Públicas para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios (Última reforma: 22/Ene/2014).
Ley General de Vida Silvestre (Última reforma publicada DOF 26 de enero de 2015).
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 30-Dic- 2004).
Ley General de Cambio Climático...
Índice Capítulo 1. Antecedentes....................................................................................................................................4
1.1 Introducción.......................................................................................................................................4
1.2 Justificación .......................................................................................................................................4
1.3 Marco Normativo ..............................................................................................................................4
1.4 Delimitación del área de estudio ............................................................................................................6 Capítulo 2 “Diagnóstico - Pronóstico”..............................................................................................................6
2.1 Procesos naturales...................................................................................................................................6
2.2 Procesos sociales ....................................................................................................................................12
2.3 Procesos económicos..............................................................................................................................19
2.4 Procesos de vinculación.........................................................................................................................23
2.5 Análisis integral.....................................................................................................................................24 Capítulo 3. Objetivos, escenarios y propuesta .................................................................................................31
3.1 Prospectiva territorial.....................................................................................................................31
3.3 Imagen objetivo ...............................................................................................................................35
3.5 Zonificación primaria .....................................................................................................................50
3.6 Zonificación Secundaria .................................................................................................................51 Capítulo 4. Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.................................................63
4.1 Mecanismos de instrumentación...................................................................................................63
4.2 Seguimiento y evaluación de resultados ..............................................................................................67 Anexo Cartográfico ..........................................................................................................................................77 Bibliografía.......................................................................................................................................................83 Capítulo 1. Antecedentes
1.1 Introducción ara consolidar el Sistema Estatal de Planeación Urbana, el Gobierno del Estado, en apoyo a la Administración Pública Municipal (APM), elaboró el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos (PMDU-ZTSS), ello en cumplimiento con el eje V del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, en donde, con la encomienda de conseguir un “Desarrollo Regional Equilibrado”, se da cumplimiento a la estrategia: “Fomentar la fortaleza de los gobiernos municipales con estudios, proyectos, planes y programas de desarrollo regional, para articular un sistema de ciudades medias que reduzcan las presiones sobre las zonas metropolitanas”. El PMDU-ZTSS, está diseñado metodológicamente de manera congruente con la nueva Ley de General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), de tal manera que en este programa se aborda de manera integral al desarrollo urbano y al ordenamiento territorial, para obtener un esquema de planeación urbano – territorial más eficiente. En este escenario, Ziltlaltépec enfrenta una reconversión económica originada por el establecimiento del complejo automotriz AUDI, en el vecino municipio poblano de San José Chiapa, por lo que es indispensable contar con el PMDU-ZTSS a fin de tener un instrumento técnico-legal que permita regular el uso del suelo municipal
La planeación urbana es un factor elemental para el ordenamiento territorial y para el aprovechamiento sustentable de los recursos, en este sentido, el Sistema Municipal de Planeación Urbana (SMPU) parte de dos instrumentos normativos locales, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU). Ziltlaltépec es uno de los 44 municipios considerados dentro del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Estado de Tlaxcala que fue publicado en 1980, por tanto, el SMPU ha operado desde una perspectiva limitada. El PMDU-ZTSS se conforma de cuatro apartados capitulares: 1) Antecedentes; 2) Diagnóstico-Pronóstico; 3) Objetivos, escenarios y propuesta; y 4) Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.
1.2 Justificación Ziltlaltépec tiene una vocación agrícola, la cabecera es predominante en relación con sus localidades periféricas, es así que la instalación del complejo AUDI en el estado de Puebla, presupone entre otros aspectos, un impacto en el uso de suelo, por lo que para que el municipio planee y programe acciones para su atención, resulta imperativo tener una actualizada estrategia municipal que sea capaz de enfrentar los fenómenos territoriales internos y externos (regionales), enfocando acciones e instrumentos para la consolidación de su zona urbana, reduciendo la presión agrícola sobre ANP de La Malinche y que le permita diversificar la economía local.
1.3 Marco Normativo Con base en el artículo séptimo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, el nombre oficial del municipio objeto de este PMDU es Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, asimismo, con base en el marco geoestadístico del INEGI el nombre de la cabecera municipal es Zitlaltepec, no obstante, por usos y costumbres se tiende a llamar del mismo modo al municipio y a su cabecera municipal (Zitlaltepec).
P En atención a esto, en lo subsecuente al referirse dentro de este programa a Zitlaltepec se hará referencia exclusiva a la cabecera municipal, mientras que al mencionarse Ziltlaltépec, será para referirse al municipio y sus localidades en conjunto, conforme a lo indicado en la constitución local.
El PMDU-ZTSS es un documento de carácter Técnico - legal, alineado con las directrices del orden jurídico federal, estatal y municipal. Debido a que ha sido aprobado por el cabildo y es publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala e inscrito en el Registro Público de la Propiedad, tiene un estatus equiparable al de una ley, de tal forma que se correlaciona dentro del sistema legal de los tres niveles de gobierno. A continuación, se mencionarán algunos de los principales ordenamientos que le dan validez jurídica al PMDU-ZTSS.
Tabla 1. Marco normativo Marco Federal Marco Estatal Marco Municipal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Última Reforma DOF 29-01-16) Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala (Publicación: 22-Dic-2009).
Reglamento Municipal de Protección al Ambiente, Honorable Ayuntamiento de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, Tlaxcala (publicada el 07-03-2012).
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Nueva Ley DOF 28-11-2016).
Ley de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Tlaxcala (Publicación: 22- Junio-1983).
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos, Estado de Tlaxcala (publicada el 27-07-2012).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Última Reforma DOF 09-01-2015).
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 17-Agosto-2004).
Plan de Desarrollo Municipal 2014- 2016 Ley de Planeación (Última Reforma DOF 06-05-2015).
Ley de Fomento Económico del Estado de Tlaxcala (Publicación: 04/Dic/2009).
Ley Agraria (DOF 09 de abril de 2012).
Ley de Patrimonio Público del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11/Mayo /2005 Ley de Desarrollo Rural Sustentable (DOF 12 de enero de 2012).
Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo del Estado de Tlaxcala (Publicación: 06-Diciembre-2013).
Ley General de Población (DOF 01 de diciembre de 2015).
Ley de Vivienda del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11-Noviembre-2010).
Ley de Vivienda (Última Reforma DOF 20-abril-2015).
Ley Agrícola para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 07-Sep-2000).
Ley General de Bienes Nacionales (DOF 17-12-2015).
Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala (Publicación: 13-Dic-2005).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Última reforma publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014).
Ley de Protección, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indígena para el Estado de Tlaxcala (Última Reforma: 20/Dic/2013).
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (Últimas Reformas DOF 28-01-2015).
Ley de la Construcción del Estado de Tlaxcala (Última reforma: 22/Ene/2014).
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (DOF 07-06-2013).
Ley de Obras Públicas para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios (Última reforma: 22/Ene/2014).
Ley General de Vida Silvestre (Última reforma publicada DOF 26 de enero de 2015).
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 30-Dic- 2004).
Ley General de Cambio Climático...
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