H. Ayuntamiento de ixtenco, Tlaxcala 2014-2016. Programa municipal de desarrollo urbano
| Fecha de publicación | 16 Noviembre 2016 |
| Número de Gaceta | 46-5ª SECC |
C. Renato Sánchez Rojas
Presidente Municipal Constitucional de Ixtenco
Índice
Capítulo 1. Antecedentes..................................................................................................................... 5
1.1 Introducción.......................................................................................................................................5
1.2 Justificación .......................................................................................................................................5
1.3 Marco Normativo ..............................................................................................................................5
1.4 Delimitación del área de estudio ............................................................................................................7 Capítulo 2 “Diagnóstico - Pronóstico”............................................................................................... 7
2.1 Procesos naturales...................................................................................................................................7
2.2 Procesos sociales ....................................................................................................................................12
2.3 Procesos económicos..............................................................................................................................17
2.4 Procesos de vinculación.........................................................................................................................20
2.5 Análisis integral.....................................................................................................................................21 Capítulo 3. Objetivos, escenarios y propuesta.................................................................................. 26
3.1 Prospectiva territorial.....................................................................................................................26
3.2 Escenario deseable, estratégico o de concertación………………………………………………29
3.3 Imagen objetivo ...............................................................................................................................30
3.4 Zonificación primaria .....................................................................................................................42
3.5 Zonificación Secundaria .................................................................................................................43 Capítulo 4. Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.................................. 55
4.1 Mecanismos de instrumentación...................................................................................................55
4.2 Seguimiento y evaluación de resultados ..............................................................................................58 Anexo Cartográfico........................................................................................................................... 66 Bibliografía........................................................................................................................................ 72 Capítulo 1. Antecedentes
1.1 Introducción ara fortalecer el Sistema Estatal de Planeación Urbana, El Gobierno del Estado en apoyo a la administración municipal de Ixtenco, ha elaborado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ixtenco (PMDU-I), esto en atención al eje V del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el cual busca un “Desarrollo Regional Equilibrado”, en este sentido el PMDU-I da cumplimiento a la estrategia de “Fomentar la fortaleza de los gobiernos municipales con estudios, proyectos, planes y programas de desarrollo regional, para articular un sistema de ciudades medias, que reduzcan las presiones sobre las zonas metropolitanas”
Con el objetivo de proponer un esquema de planeación, para un municipio con una ancestral cultura de raíces étnicas otomíes, se aborda integralmente la perspectiva del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial. En ese escenario, Ixtenco es un municipio que enfrenta un fenómeno económico – territorial de origen externo derivado del establecimiento de un nuevo polo de desarrollo industrial que se gesta a tan solo 15 km: la instalación de la planta ensambladora de automóviles del grupo alemán AUDI, en el vecino municipio poblano de San José Chiapa, mismo que puede generar desequilibrios en un sistema urbano regional interestatal del que este municipio indígena forma parte
El PMDU-I se estructura por cuatro capítulos: 1) Antecedentes; 2) Diagnóstico-Pronóstico; 3) Objetivos escenarios y propuesta; y 4) Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación
1.2 Justificación La vocación territorial de Ixtenco es primordialmente agraria, la cabecera municipal, del mismo nombre, ejerce una primacía jerárquica con el resto de las localidades, debido a que la mayor parte de la población, los servicios urbanos y las actividades productivas se concentran en ella. La base económica está en el sector primario y la agricultura de temporal, característica que ha impulsado un patrón de ocupación del suelo horizontal de baja densidad y con viviendas dispersas (principalmente de autoconstrucción); escenario que se reproduce ancestralmente desde la fundación colonial de San Juan Ixtenco.
La instalación del complejo AUDI, puede provocar un impacto en el patrón urbano – territorial ocasionando efectos contrarios a la tradición cultural de Ixtenco, por lo que se hizo necesario contar con el PMDU-I, a fin de que sea el instrumento que regule los usos y destinos del suelo, señalando las zonas óptimas para el crecimiento urbano, y las áreas de oportunidad conforme al uso potencial del territorio.
1.3 Marco Normativo El PMDU-I es un instrumento de carácter técnico - legal, que, conforme al marco jurídico vigente, al aprobarse ante cabildo, publicarse en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad, adquiere un estatus equiparable al de una ley, de hecho, forma parte del orden jurídico municipal, P como instrumento normativo rector en materia de desarrollo urbano. A continuación, se señalarán algunos de los principales ordenamientos que dan certeza jurídica al PMDU-I.
Tabla 1. Marco normativo Marco Federal Marco Estatal Marco Municipal Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos (Última Reforma DOF 29-01-16) Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala (Publicación: 22 de diciembre de 2009).
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley General de Asentamientos Humanos (Última Reforma DOF 24-01-2014).
Ley de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Tlaxcala (Publicación: 22 de junio de 1983).
Ley de Ingresos del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala, para el Ejercicio Fiscal 2016 (publicada el 21 de diciembre de 2015).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Última Reforma DOF 09-01-2015).
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 17 de agosto de 2004).
Reglamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala (publicado el 23 de junio de 2010).
Ley de Planeación (Última Reforma DOF 06 de mayo de 2015).
Ley de Fomento Económico del Estado de Tlaxcala (Publicación: 04 de diciembre de 2009).
Reglamento de Mercados y Comercio del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala (publicado el 22 de agosto de 2012).
Ley Agraria (DOF 09 de abril de 2012).
Ley de Patrimonio Público del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11de mayo de 2005 Reglamento de Seguridad Pública del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (DOF 12 de enero de 2012).
Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo del Estado de Tlaxcala (Publicación: 06 de diciembre de 2013).
Reglamento para los Cementerios del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley General de Población (DOF 01 de diciembre de 2015).
Ley de Vivienda del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11 de noviembre de 2010).
Ley de Vivienda (Última Reforma DOF 20 de abril de 2015).
Ley Agrícola para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 07 de septiembre de 2000).
Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 Ley General de Bienes Nacionales (DOF 17 de diciembre 2015).
Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala (Publicación: 13 de diciembre de 2005).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Última reforma publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014).
Ley de Protección, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indígena para el Estado de Tlaxcala (Última Reforma: 20 de diciembre de 2013).
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (Últimas Reformas DOF 28 de enero 2015).
Ley de la Construcción del Estado de Tlaxcala (Última reforma: 22 de enero de 2014).
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (DOF 07 de junio 2013).
Ley de Obras Públicas para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios (Última reforma: 22 de enero de 2014).
Ley General de Vida Silvestre (Última reforma publicada DOF 26 de enero de 2015).
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 30 de diciembre de 2004).
Ley General de Cambio Climático (Última reforma publicada DOF 7 de mayo de 2014).
Ley de Protección Civil para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 05 de julio de 2013).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Últimas reformas publicadas DOF 26 de marzo 2015).
Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Edificios del Estado de Tlaxcala (Publicación: 18 de enero de 1956).
Ley General de Protección Civil (Últimas reformas publicadas en el DOF el 3 de junio de 2014).
Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (Última reforma: 21 de junio de 2011).
Fuente: Unidad General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, obtenida el día 29 de febrero de 2016 de la siguiente dirección WEB:...
1.1 Introducción.......................................................................................................................................5
1.2 Justificación .......................................................................................................................................5
1.3 Marco Normativo ..............................................................................................................................5
1.4 Delimitación del área de estudio ............................................................................................................7 Capítulo 2 “Diagnóstico - Pronóstico”............................................................................................... 7
2.1 Procesos naturales...................................................................................................................................7
2.2 Procesos sociales ....................................................................................................................................12
2.3 Procesos económicos..............................................................................................................................17
2.4 Procesos de vinculación.........................................................................................................................20
2.5 Análisis integral.....................................................................................................................................21 Capítulo 3. Objetivos, escenarios y propuesta.................................................................................. 26
3.1 Prospectiva territorial.....................................................................................................................26
3.2 Escenario deseable, estratégico o de concertación………………………………………………29
3.3 Imagen objetivo ...............................................................................................................................30
3.4 Zonificación primaria .....................................................................................................................42
3.5 Zonificación Secundaria .................................................................................................................43 Capítulo 4. Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación.................................. 55
4.1 Mecanismos de instrumentación...................................................................................................55
4.2 Seguimiento y evaluación de resultados ..............................................................................................58 Anexo Cartográfico........................................................................................................................... 66 Bibliografía........................................................................................................................................ 72 Capítulo 1. Antecedentes
1.1 Introducción ara fortalecer el Sistema Estatal de Planeación Urbana, El Gobierno del Estado en apoyo a la administración municipal de Ixtenco, ha elaborado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ixtenco (PMDU-I), esto en atención al eje V del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el cual busca un “Desarrollo Regional Equilibrado”, en este sentido el PMDU-I da cumplimiento a la estrategia de “Fomentar la fortaleza de los gobiernos municipales con estudios, proyectos, planes y programas de desarrollo regional, para articular un sistema de ciudades medias, que reduzcan las presiones sobre las zonas metropolitanas”
Con el objetivo de proponer un esquema de planeación, para un municipio con una ancestral cultura de raíces étnicas otomíes, se aborda integralmente la perspectiva del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial. En ese escenario, Ixtenco es un municipio que enfrenta un fenómeno económico – territorial de origen externo derivado del establecimiento de un nuevo polo de desarrollo industrial que se gesta a tan solo 15 km: la instalación de la planta ensambladora de automóviles del grupo alemán AUDI, en el vecino municipio poblano de San José Chiapa, mismo que puede generar desequilibrios en un sistema urbano regional interestatal del que este municipio indígena forma parte
El PMDU-I se estructura por cuatro capítulos: 1) Antecedentes; 2) Diagnóstico-Pronóstico; 3) Objetivos escenarios y propuesta; y 4) Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación
1.2 Justificación La vocación territorial de Ixtenco es primordialmente agraria, la cabecera municipal, del mismo nombre, ejerce una primacía jerárquica con el resto de las localidades, debido a que la mayor parte de la población, los servicios urbanos y las actividades productivas se concentran en ella. La base económica está en el sector primario y la agricultura de temporal, característica que ha impulsado un patrón de ocupación del suelo horizontal de baja densidad y con viviendas dispersas (principalmente de autoconstrucción); escenario que se reproduce ancestralmente desde la fundación colonial de San Juan Ixtenco.
La instalación del complejo AUDI, puede provocar un impacto en el patrón urbano – territorial ocasionando efectos contrarios a la tradición cultural de Ixtenco, por lo que se hizo necesario contar con el PMDU-I, a fin de que sea el instrumento que regule los usos y destinos del suelo, señalando las zonas óptimas para el crecimiento urbano, y las áreas de oportunidad conforme al uso potencial del territorio.
1.3 Marco Normativo El PMDU-I es un instrumento de carácter técnico - legal, que, conforme al marco jurídico vigente, al aprobarse ante cabildo, publicarse en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad, adquiere un estatus equiparable al de una ley, de hecho, forma parte del orden jurídico municipal, P como instrumento normativo rector en materia de desarrollo urbano. A continuación, se señalarán algunos de los principales ordenamientos que dan certeza jurídica al PMDU-I.
Tabla 1. Marco normativo Marco Federal Marco Estatal Marco Municipal Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos (Última Reforma DOF 29-01-16) Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala (Publicación: 22 de diciembre de 2009).
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley General de Asentamientos Humanos (Última Reforma DOF 24-01-2014).
Ley de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Tlaxcala (Publicación: 22 de junio de 1983).
Ley de Ingresos del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala, para el Ejercicio Fiscal 2016 (publicada el 21 de diciembre de 2015).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Última Reforma DOF 09-01-2015).
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 17 de agosto de 2004).
Reglamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala (publicado el 23 de junio de 2010).
Ley de Planeación (Última Reforma DOF 06 de mayo de 2015).
Ley de Fomento Económico del Estado de Tlaxcala (Publicación: 04 de diciembre de 2009).
Reglamento de Mercados y Comercio del Municipio de Ixtenco, Tlaxcala (publicado el 22 de agosto de 2012).
Ley Agraria (DOF 09 de abril de 2012).
Ley de Patrimonio Público del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11de mayo de 2005 Reglamento de Seguridad Pública del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (DOF 12 de enero de 2012).
Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo del Estado de Tlaxcala (Publicación: 06 de diciembre de 2013).
Reglamento para los Cementerios del Municipio de Ixtenco (publicada el 22 de agosto de 2012).
Ley General de Población (DOF 01 de diciembre de 2015).
Ley de Vivienda del Estado de Tlaxcala (Publicación: 11 de noviembre de 2010).
Ley de Vivienda (Última Reforma DOF 20 de abril de 2015).
Ley Agrícola para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 07 de septiembre de 2000).
Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 Ley General de Bienes Nacionales (DOF 17 de diciembre 2015).
Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala (Publicación: 13 de diciembre de 2005).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Última reforma publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014).
Ley de Protección, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indígena para el Estado de Tlaxcala (Última Reforma: 20 de diciembre de 2013).
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (Últimas Reformas DOF 28 de enero 2015).
Ley de la Construcción del Estado de Tlaxcala (Última reforma: 22 de enero de 2014).
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (DOF 07 de junio 2013).
Ley de Obras Públicas para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios (Última reforma: 22 de enero de 2014).
Ley General de Vida Silvestre (Última reforma publicada DOF 26 de enero de 2015).
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 30 de diciembre de 2004).
Ley General de Cambio Climático (Última reforma publicada DOF 7 de mayo de 2014).
Ley de Protección Civil para el Estado de Tlaxcala (Publicación: 05 de julio de 2013).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Últimas reformas publicadas DOF 26 de marzo 2015).
Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Edificios del Estado de Tlaxcala (Publicación: 18 de enero de 1956).
Ley General de Protección Civil (Últimas reformas publicadas en el DOF el 3 de junio de 2014).
Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (Última reforma: 21 de junio de 2011).
Fuente: Unidad General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, obtenida el día 29 de febrero de 2016 de la siguiente dirección WEB:...
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