Periódico Oficial "Tierra y Libertad" del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Morelos del 27 de Diciembre de 2016 (2A)

PERIÓDICO OFICIAL
TIERRA Y LIBERTAD
ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
Las Leyes y Decretos son obligatorios, por su publicación en este Periódico
Director: M. C. Matías Quiroz Medina
El Periódico Oficial “Tierra y Libertad” es
elaborado en los Talleres de Impresión de la
Coordinación Estatal de Reinserción Social y la
Dirección Ge neral de la Industria Penitenciaria del
Estado de Morelos.
Cuernavaca, Mor., a 27 de diciembre de 2016
6a. época
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SEGUNDA SECCIÓN
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER LEGISLATIVO
DECRETO NÚMERO MIL CIENTO NOVENTA Y SIETE.- Por el que se reforman los artículos
2, 20, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 53, 54, 55,
56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, referentes a la desindexación del salario mínimo de la Ley de
Ingresos del municipio de Jiutepec del estado de Morelos.
…………………………..……………………Pág. 2
DECRETO NÚMERO MIL CIENTO NOVENTA Y OCHO.- Por el que se reforman los artículos
1, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34,
48, 53, 57, referentes a la desindexación del salario mínimo de la Ley de Ingresos del
municipio de Ocuituco del estado de Morelos. …………………………..……………………Pág. 50
DECRETO NÚMERO MIL CIENTO NOVENTA Y NUEVE.- Por el que se reforman los artículos
1, 2, 8, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 38, 39, 41, 42, 43, 44,
45, 93, referentes a la desindexación del salario mínimo de la Ley de Ingresos del municipio de
Puente de Ixtla del estado de Morelos. …………………………..……………………Pág. 80
DECRETO NÚMERO MIL DOSCIENTOS.- Por el que se reforman los artículos 1, 7, 13, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 31-A, 31-B, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 48, 49,
51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 65, 67, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 78-A, 79, 80, 80-A,
82, 86, 88, 89, 98, 107, referentes a la desindexación del salario mínimo de la Ley de Ingresos
del municipio de Temixco del estado de Morelos.
…………………………..……………………Pág. 106
DECRETO NÚMERO MIL DOSCIENTOS UNO.- Por el que se reforman los artículos 2, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 27, 29, 43, referentes a la desindexación del
salario mínimo de la Ley de Ingresos del municipio de Temoac del estado de Morelos.
…………………………..……………………Pág. 156
Página 2 SEGUNDA SECCIÓN 27 de diciembre de 2016
Al margen izquierdo un Escudo del estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes
la trabajan con sus manos.- Poder Legislativo. LIII Legislatura. 2015-2018.
GRACO LUIS RAMÍREZ GARRIDO ABREU, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED:
Que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente:
LA QUINCUAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
MORELOS, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE LE OTORGA LA FRACCIÓN II, DEL ARTÍCULO 40, DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, Y AL TENOR DE LOS
SIGUIENTES: ANTECEDENTES
I. DEL PROCESO LEGISLATIVO.
A) MEDIANTE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA DE LA LIII LEGISLATURA, QUE
TUVO VERIFICATIVO EL PASADO DÍA 29 DE JUNIO DE 2016, SE RECIBIÓ INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2, 20, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, REFERENTES A LA DESINDEXACIÓN DEL
SALARIO MÍNIMO DE LA LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE JIUTEPEC DEL ESTADO DE MORELOS,
PRESENTADA POR EL DIPUTADO EMMANUEL ALBERTO MOJICA LINARES, INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
B) EN CONSECUENCIA DE LO ANTERIOR, LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO
DEL ESTADO, TURNÓ A LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, LA INICIATIVA
ENUNCIADA EN EL PROEMIO DEL PRESENTE, EL DÍA 11 DE JULIO DEL AÑO EN CURSO, PARA QUE, EN USO
DE SUS FACULTADES, FUERA REVISADA Y ESTUDIADA CON EL FIN DE DICTAMINARLA DE ACUERDO A LAS
FACULTADES QUE LE OTORGA LA LEY ORGÁNICA Y EL REGLAMENTO, AMBOS PARA EL CONGRESO DEL
ESTADO DE MORELOS.
C) EN SESIÓN DE COMISIÓN Y REUNIDO EL QUÓRUM LEGAL, FUE ANALIZADO, DISCUTIDO Y
APROBADO EL PRESENTE DICTAMEN, PARA SER PRESENTADO A LA ASAMBLEA EN EL PRIMER PERÍODO
ORDINARIO DE SESIONES DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL.
II. DE LOS ANTECEDENTES.
DERIVADO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DESINDEXACIÓN DEL SALARIO
MÍNIMO PUBLICADAS EL DÍA 27 DE ENERO DEL AÑO EN CURSO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN,
EN ESPECÍFICO LAS HECHAS A LOS ARTÍCULOS 123, APARTADO A, FRACCIÓN VI Y 26 APARTADO B DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LAS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (CPEUM), DESDE EL 28 DE ENERO DE
2016, EL SALARIO MÍNIMO NO PODRÁ SER UTILIZADO COMO ÍNDICE, UNIDAD, BASE, MEDIDA O
REFERENCIA PARA FINES AJENOS A SU NATURALEZA, Y A SU VEZ SE CREA LA UNIDAD DE MEDIDA Y
ACTUALIZACIÓN (UMA) QUE SERÁ UTILIZADA COMO UNIDAD DE CUENTA, ÍNDICE, BASE, MEDIDA O
REFERENCIA PARA DETERMINAR LA CUANTÍA DEL PAGO DE LAS OBLIGACIONES Y SUPUESTOS
PREVISTOS EN LAS LEYES FEDERALES, DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE LA CIUDAD DE MÉXICO,
ASÍ COMO EN LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE EMANEN DE TODAS LAS ANTERIORES. ASIMISMO, EN
LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LA CITADA REFORMA CONSTITUCIONAL SE ESTABLECE LO
SIGUIENTE:
QUE EL DECRETO ENTRA EN VIGOR AL DÍA SIGUIENTE DE SU PUBLICACIÓN, ES DECIR, A PARTIR
DEL DÍA 28 DE ENERO DEL AÑO 2016.
ESPECÍFICA QUE EL VALOR INICIAL DIARIO DE LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA),
SERÁ EL VALOR DEL SALARIO MÍNIMO GENERAL VIGENTE DIARIO A LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO
Y HASTA EN TANTO SE ACTUALICE EL VALOR CONFORME A LA NORMATIVIDAD SECUNDARIA.
ASÍ QUE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS DEBERÁN REALIZAR LAS ADECUACIONES QUE
CORRESPONDAN EN LAS LEYES Y ORDENAMIENTOS DE SU COMPETENCIA, SEGÚN SEA EL CASO, EN UN
PLAZO MÁXIMO DE UN AÑO, CONTADO A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO, A EFECTO DE
ELIMINAR LAS REFERENCIAS AL SALARIO MÍNIMO COMO UNIDAD DE CUENTA, ÍNDICE, BASE, MEDIDA O
REFERENCIA Y SUSTITUIRLAS POR LAS RELATIVAS A LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN.
EL CONGRESO DE LA UNIÓN TIENE UN PLAZO DE 120 DÍAS PARA EMITIR LA LEGISLACIÓN
SECUNDARIA, PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA), Y
MIENTRAS ELLO OCURRE, SE ESTABLECE UN MÉTODO PARA ACTUALIZAR LA UNIDAD DE MEDIDA Y
ACTUALIZACIÓN EN EL ARTÍCULO QUINTO TRANSITORIO DEL DECRETO REFERIDO EN LÍNEAS QUE
ANTECEDEN.
POR LO ANTERIOR Y EN CUMPLIMIENTO AL MANDATO CONSTITUCIONAL, SE ELIMINA CUALQUIER
REFERENCIA AL SALARIO MÍNIMO GENERAL VIGENTE QUE PUEDA CONTENER LA PRESENTE REFORMA
DE LEY DE INGRESOS Y, EN SU LUGAR, SE ESTABLECE COMO UNIDAD DE CUENTA, ÍNDICE, BASE, MEDIDA
O REFERENCIA PARA DETERMINAR LA CUANTÍA DEL PAGO DE LAS OBLIGACIONES Y SUPUESTOS
PREVISTOS EN ESTA LEY, LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA), SE ENTENDERÁ ENTONCES
COMO UNIDAD DE COBRO LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA) CON VALOR DIARIO, PARA LOS
EFECTOS DE LA PRESENTE REFORMA DE LEY DE INGRESOS.
27 de diciembre de 2016 SEGUNDA SECCIÓN Página 3
III. DE LA MATERIA DE LA INICIATIVA.
EL INICIADOR EXPONE QUE SE PROPONE LA DESINDEXACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO, COMO UNIDAD
DE CUENTA, ÍNDICE, BASE, MEDIDA O REFERENCIA PARA DETERMINAR LA CUANTÍA DEL PAGO DE LAS
OBLIGACIONES Y SUPUESTOS PREVISTOS EN LA LEY DE INGRESOS 2016, DEL MUNICIPIO DE JIUTEPEC,
MORELOS, Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA), PARA
DETERMINAR LA CUANTÍA DEL PAGO DE LAS OBLIGACIONES Y SUPUESTOS PREVISTOS EN LA MISMA LEY,
REFORMANDO LOS ARTÍCULOS 2, 20, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 49,
53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, DE LA LEY DE INGRESOS VIGENTE, TIENE POR OBJETO EL
CUMPLIMIENTO DEL TRANSITORIO CUARTO DEL DECRETO POR EL QUE SE DECLARA REFORMADAS Y
ADICIONADAS DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE DESINDEXACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIÓN EL 27 DE ENERO DEL 2016.
EL SALARIO MÍNIMO ESTÁ VINCULADO AL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD NACIONAL Y SU
UBICACIÓN COMO UNIDAD DE CÁLCULO PARA EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESTABLECIDAS O
REGULADAS POR LA LEY O COMO UNIDAD DE REFERENCIA EN LA ECONOMÍA, HA MINADO SU
NATURALEZA Y PROPÓSITO COMO UN DERECHO HUMANO, DE CARÁCTER SOCIAL, POR LO CUAL
PRESCRIBIÓ SUS USO COMO UNIDAD DE CUENTA O PARTA EL PAGO DE OBLIGACIONES DERIVADAS DE
LA LEYES, SIENDO EL PRIMER PASO DE UNA ESTRATEGIA PARA RECUPERAR EL PODER ADQUISITIVO DE
LOS SALARIOS Y FAVORECER ASÍ EL BIENESTAR Y DIGNIDAD DE LA POBLACIÓN.
ES UN DERECHO HUMANO SOCIAL DE TODOS LOS TRABAJADORES, COMO ESTÁ PLASMADO EN EL
MÉXICO, Y ENTRANDO EN VIGOR EL 23 DE JUNIO DE 1981, QUE SU SENTIDO ESENCIAL ES QUE LA
CONTRAPRESTACIÓN MÍNIMA POR EL TRABAJO RESULTE SUFICIENTE PARA QUE UNA FAMILIA ALCANCE
UN NIVEL DE VIDA DECOROSO. CABE RECONOCER QUE DESDE HACE AÑOS, EL SALARIO MÍNIMO NO
ALCANZA PARA SUBSISTENCIA ADECUADA DE UNA FAMILIA, YA QUE NO ES SUFICIENTE PARA LA
ATENCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS DE ALIMENTACIÓN, VIVIENDA Y EDUCACIÓN.
HA SERVIDO COMO UNIDAD DE CUENTA, BASE O MEDIDA DE REFERENCIA PARA EFECTOS
LEGALES, ESTO HA PROPICIADO QUE DURANTE LOS PROCESOS DE NEGOCIACIÓN PARA FIJAR LOS
SALARIOS MÍNIMOS EN LA CONASAMI, EXISTAN RESISTENCIAS PARA REALIZARSE MEJORAS SALARIALES
DEBIDO A QUE SU AUMENTO IMPACTARÍA EN EL PAGO DE OBLIGACIONES, CRÉDITOS, DERECHOS,
CONTRIBUCIONES O SANCIONES ADMINISTRATIVAS O PENALES, ENTRE OTROS.
ATENDIENDO A LO ANTERIOR, EL DÍA 20 DE ABRIL EN EL PERIÓDICO OFICIAL “TIERRA Y LIBERTAD”
NÚMERO 5390, FUERON PUBLICADAS LAS LEYES DE INGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, DE LOS
MUNICIPIOS, QUE PRESENTARON MODIFICACIONES A SUS LEYES DE INGRESOS APROBADAS EN
DICIEMBRE DEL 2015, LAS CUALES FUERON: ATLATLAHUCAN, CUAUTLA, EMILIANO ZAPATA, HUITZILAC,
JANTETELCO, JOJUTLA, JONACATEPEC, MAZATEPEC, MIACATLÁN, TETECALA, TLALTIZAPÁN,
TLAYACAPAN, TOTOLAPAN, YAUTEPEC, YECAPIXTLA Y ZACATEPEC DEL ESTADO DE MORELOS Y EN LAS
CUALES SE REALIZARON LAS ADECUACIONES CORRESPONDIENTES, A EFECTO DE ELIMINAR LAS
REFERENCIAS AL SALARIO MÍNIMO COMO UNIDAD DE CUENTA, ÍNDICE, BASE, MEDIDA Y REFERENCIA Y
SE SUSTITUYÓ POR LAS RELATIVAS A LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN (UMA).
IV. DE LA VALORACIÓN DE LA INICIATIVA.
ESTE CONGRESO DEL ESTADO ES COMPETENTE PARA CONOCER, ANALIZAR, APROBAR Y, EN SU
CASO, MODIFICAR LA INICIATIVA OBJETO DEL PRESENTE DICTAMEN, DE CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 115, FRACCIÓN IV, PENÚLTIMO PÁRRAFO DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y 32 Y 40, FRACCIÓN XXIX Y 115, PÁRRAFO TERCERO DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE MORELOS.
POR OTRA PARTE, NUESTRA CONSTITUCIÓN DIVIDE LAS ATRIBUCIONES ENTRE LOS MUNICIPIOS Y
LOS ESTADOS EN CUANTO AL PROCESO DE REGULACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES, YA QUE LOS
PRIMEROS TIENEN LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL PARA PROPONERLOS, Y LAS LEGISLATURAS
ESTATALES, POR SU PARTE, TIENEN COMPETENCIA PARA TOMAR LA DECISIÓN FINAL SOBRE ESTOS
ASPECTOS CUANDO APRUEBAN LAS LEYES DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS.
AHORA BIEN, CABE SEÑALAR QUE DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO POR EL ARTÍCULO 31,
FRACCIÓN IV DE NUESTRA CONSTITUCIÓN FEDERAL, ES OBLIGACIÓN DE LOS MEXICANOS CONTRIBUIR
AL GASTO PÚBLICO EN SUS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO.
SIENDO UNO DE ESTOS ÓRDENES DE GOBIERNO EL MUNICIPIO, QUE ES LA CÉLULA SOCIAL
FUNDAMENTAL DE NUESTRA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA, POR LO QUE SE DEBE
CONTRIBUIR A SU DESARROLLO YA QUE ES TAREA PRIORITARIA, ASÍ COMO PARA CONSOLIDAR SU
CAPACIDAD DE EJECUCIÓN Y CONTAR CON LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ATENDER LOS
SERVICIOS QUE CONSTITUCIONALMENTE ESTÁN OBLIGADOS A PROPORCIONAR, PREVIO EL PAGO DE
LOS DERECHOS CORRESPONDIENTES, POR LO QUE ES FINALIDAD DE ESTE EJERCICIO LEGISLATIVO,
RESOLVER EN LO POSIBLE, LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES PARA QUE EL MUNICIPIO
ATIENDA LAS DEMANDAS DE LA POBLACIÓN, LAS NECESIDADES BÁSICAS DE SU ADMINISTRACIÓN Y
PROPICIAR SU PLANIFICACIÓN TRIBUTARIA A EFECTO DE QUE FORTALEZCA SU DESARROLLO.

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