Aviso por el cual se da a conocer la Evaluación Interna 2015 del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites) operado en el Ejercicio Fiscal 2014
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
Dora Patricia Mercado Castro, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, con fundamento en el artículo 42, fracción XVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; el artículo 23 ter. de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; el artículo 7, fracción XVII, numeral 2 y 119 Quintus del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; los Lineamientos para la Evaluación Interna 2015 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2014, emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 11 de marzo de 2015 y las Reglas de Operación del Programa Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) para el Ejercicio Fiscal 2014, publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de enero de 2014, No. 1788 Bis, y:
CONSIDERANDO
Que el artículo 123, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil y que al efecto se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo conforme a la Ley Federal del Trabajo.
Que el artículo 23 ter. de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal establece que corresponde a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo el despacho de las materias relativas al trabajo, previsión social y protección al empleo.
Que el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF) define las evaluaciones como procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar el diseño, la operación, los resultados y el impacto de las políticas y programas de desarrollo social. Con esta finalidad, a partir de la creación del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (Evalúa-DF) inició en 2010 un proceso de evaluación progresiva y sistemática de los programas sociales, que cubrió los aspectos de diseño, operación y seguimiento de impactos.
Que el Eje 5 del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, Área de Oportunidad 2. Planeación, Evaluación y Presupuesto Basado en Resultados, plantea en su Objetivo 3, consolidar la evaluación de resultados de la acción gubernamental como instrumento de la gestión pública de la Ciudad de México. A mayor precisión, establece como metas: implementar mecanismos para robustecer y sistematizar las acciones de monitoreo y evaluación de los programas y políticas del Gobierno, así como mejorar la acción gubernamental atendiendo los resultados de su evaluación.
Que los Lineamientos para la Evaluación Interna 2015 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2014, emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 11 de marzo de 2015, plantean la necesidad de integrar la planeación-evaluación, a partir de la elaboración de un ejercicio de evaluación interna de los programas sociales;
Tengo a bien emitir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA 2015 DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA EL IMPULSO DE LA ECONOMÍA SOCIAL (CAPACITES) OPERADO EN EL EJERCICIO FISCAL 2014
I. Introducción
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF 2013-18)1 establece como objetivo en su Eje 1. Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano, reducir la exclusión y la discriminación y aumentar la calidad de vida de las y los habitantes de la Ciudad de México a fin de contribuir a transformarla en una Capital Social, a través de la promoción colectiva y corresponsable de los derechos humanos.
1 El Programa General fue publicado el 11 de septiembre de 2013 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Asimismo, el objetivo del Área de Oportunidad 7 de este Eje del PGDDF 2013-2018, "Empleo con equidad", es lograr que las oportunidades de ocupación y empleo se desarrollen en condiciones de equidad, entendida esta como el logro de la igualdad a partir de las diferencias. Empleo con Equidad significa desplegar acciones y programas para erradicar la discriminación en el ámbito laboral por razones de origen étnico, condición jurídica, social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, embarazo, orientación, identidad o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar o situación de calle, entre otras.
En este marco, la STyFE promueve un conjunto de acciones institucionales a la población habitante de la Ciudad de México que lo demanda, todas orientadas a garantizar el acceso a trabajo digno o decente según la Ley Federal del Trabajo y los diversos tratados firmados por nuestro país ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Entre ellas destacan las de vinculación laboral (bolsa de trabajo, ferias de empleo, portal de trabajo, periódico de ofertas de empleo, juntas de intercambio). No obstante, en virtud de las múltiples necesidades de capacitación y formación laboral que faciliten el encuentro entre quién busca trabajo y quién tiene un puesto a ofrecer, promueve crusos y talleres de capacitación y asesoría para el autoempleo o impulso de iniciativas por cuenta propia, así como el impulso al cooperativismo todo esto a través de apoyos en especie.
El Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) inició operaciones en 2004 y como programa social ha sido objeto de evaluaciones externas e internas, incluidas todas las que ha solicitado el Evalúa DF a partir de 2010. En esta década, el programa ha evolucionado de ser un complemento de los programas federales en la materia a un programa social local con una perspectiva propia, alineado a una visión de respeto y reconocimiento de los derechos humanos laborales.
Como expresión de lo anterior, en 2014 se realizó la evaluación externa de operación del CAPACITES, y se dispone ya de un informe preliminar que cuenta con Dictamen Favorable del EvalúaDF estando en proceso su publicación. Respecto a las evaluaciones internas, se han llevado a cabo cinco (2010, 2011, 2012, 2013 y 2014) con base en los lineamientos emitidos por el EvalúaDF y con la finalidad de detectar los aciertos y fortalezas del programa, identificar sus problemas y, en su caso, formular las observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento. Estas evaluaciones se han realizado y publicado (excepto las de 2010 y 2011) en el órgano de difusión oficial del Gobierno del Distrito Federal, tal como se señala en el siguiente cuadro.
Cuadro No.1 Evaluaciones internas del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) realizadas en años anteriores
Programa social Número de la Gaceta
Oficial del Distrito Federal
Fecha de la publicación
Aviso por el cual se da a conocer la evaluación interna del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) 2011
N° 1387 04 de julio de 2012
Aviso por el cual se da a conocer la evaluación interna del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) 2012
N°. 1641 05 de julio de 2013
Aviso por el cual se da conocer la Evaluación Interna del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) 2013
No. 1895 08 de julio de 2014
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal
El informe que aquí se presenta se sustenta en los Lineamientos emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal Evalúa DF, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 11 de marzo de 2015, reforzados con los criterios metodológicos que aportó el curso de capacitación impartido por especialistas del citado Consejo.
De conformidad con los citados lineamientos, el documento contiene las tres dimensiones de la evaluación requeridas: la del diseño del programa, la de cobertura y operación, y la de resultados y satisfacción. Asimismo, se presentan al final conclusiones y recomendaciones.
II. Metodología de la evaluación interna del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) operado en 2014
En el marco de la Ley Federal del Trabajo (LFT) y con el fin de reducir la disfuncionalidad del mercado laboral, el Gobierno Federal estableció a nivel nacional el Servicio Nacional de Empleo (SNE) a cargo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), con una Coordinación General de Servicio Nacional de Empleo (CGSNE) integrada orgánicamente a dicha Secretaría, que proporciona asistencia técnica y otorga recursos para la operación de 32 oficinas que forman parte de la estructura administrativa de los Gobiernos Estatales y el Distrito Federal, y están encargadas de su operación. Asimismo, establece el Programa de Apoyo al Empleo (PAE), el cual tiene como objetivo facilitar el encuentro en el mercado laboral entre demandantes y oferentes de empleo a través de acciones de vinculación. Para llevar a cabo la operación de este programa, la CGSNE presupuesta, coordina, opera y radica recursos a las entidades federativas.
A partir de 2004, la STPS, con el propósito de elevar el nivel de aportación de los gobiernos de las entidades federativas para la ejecución del PAE, estableció una modalidad de distribución de recursos denominada "Estímulo a la Aportación Estatal", en la cual se plantea que por cada peso que los gobiernos de las entidades federativas asignen a la ejecución del Programa, esa Secretaría asignará una cantidad equivalente al doble de tal aportación, lo cual se establece en las Reglas de Operación anuales del PAE. Ese mismo año el Gobierno del distrito Federal puso en marcha el CAPACITES, el cual es un programa social coincidente con el PAE.
En su origen, el CAPACITES fue diseñado y puesto en...
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